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      01-28
      2021

      鄂竟平:“十四五”水利如何謀篇布局

      1月25日—26日,全國水利工作會(huì )議召開(kāi)。水利部部長(cháng)鄂竟平強調,全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神,科學(xué)謀劃“十四五”水利改革發(fā)展戰略布局。2021—2025???“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),為未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向、提供了遵循?!督ㄗh》對水利作出一系列重要部署,涵蓋重大工程建設、國家節水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御、河長(cháng)制湖長(cháng)制、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、河湖休養生息、水土流失綜合治理、農業(yè)水利設施建設、病險水庫除險加固、堤防和蓄滯洪區建設、用水權交易等方方面面。我們要全面理解、準確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神,把學(xué)習貫徹五中全會(huì )精神與學(xué)習貫徹“十六字”治水思路結合起來(lái),與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重要講話(huà)精神結合起來(lái),深入踐行水利改革發(fā)展總基調,努力實(shí)現水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續、更為安全的發(fā)展。?一、深刻認識“十四五”水利改革發(fā)展面臨的新形勢???“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展的重要戰略機遇期,也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。必須自覺(jué)立足黨和國家工作大局,準確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢新要求。????從適應新發(fā)展階段看,新發(fā)展階段是中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的大跨越。水利工作必須在全面建設社會(huì )主義現代化國家全局中明確發(fā)展方位,在把握“兩個(gè)大局”中明晰發(fā)展環(huán)境,準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著(zhù)對水利工作提出新的需求。新發(fā)展階段是全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程,也是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的階段。要深刻認識人民對美好生活的向往已呈現出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn),把握好從“有沒(méi)有”轉向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵,正確認識治水主要矛盾變化,在更好解決水災害問(wèn)題的同時(shí),下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題,更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著(zhù)水利工作需要全面提升標準。滿(mǎn)足新需求,就要對照新標準。面對階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程,無(wú)論是支撐社會(huì )主義現代化國家建設,還是滿(mǎn)足人民的美好生活向往,都要求水利工作全面提升標準。具體地講,就是在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標準,實(shí)現升級。在持久水安全方面,提升防洪工程建設和管護標準,實(shí)現防洪減災能力與現代化國家災害承受能力相匹配。在優(yōu)質(zhì)水資源方面,提高供水保障標準、水資源集約安全利用標準,實(shí)現水資源供給保證率和利用效率大幅提高水平與現代化國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配。在健康水生態(tài)方面,提高水土保持率等水生態(tài)安全標準,實(shí)現水生態(tài)系統質(zhì)量與現代化國家綠色發(fā)展相匹配。在宜居水環(huán)境方面,提高江河湖泊管護標準,實(shí)現水環(huán)境狀態(tài)與現代化國家人民美好生活需求相匹配。在先進(jìn)水文化方面,保護傳承弘揚以黃河文化、長(cháng)江文化、大運河文化為代表的優(yōu)秀治水文化,實(shí)現水文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。????從貫徹新發(fā)展理念看,新發(fā)展理念是我們黨深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的理論結晶。當前我國發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上,新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。水是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素,水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(cháng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到補短板、強監管的各項工作中,特別是要通過(guò)水利行業(yè)強監管調整人的行為、糾正人的錯誤行為,重塑人與水的關(guān)系,實(shí)現人水和諧。要從根本宗旨上把握,為人民謀幸福、為民族謀復興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”,也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,必須著(zhù)眼滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。既要通過(guò)補短板,完善普惠共享的水利基礎設施體系,更要通過(guò)強監管,提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量,不斷提高人民生活品質(zhì),給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要從問(wèn)題導向上把握,貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。當前,我國水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。比如,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局與水資源承載力不匹配,水資源超載區或臨界超載區面積約占全國國土面積的53%,資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區不同程度存在,水資源供需失衡已成為區域協(xié)調發(fā)展的重大制約。比如,水生態(tài)水環(huán)境長(cháng)期積累性問(wèn)題突出,一些地區水生態(tài)水環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限,有的地區甚至面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題。貫徹新發(fā)展理念,必須堅持問(wèn)題導向,既要加快補短板,解決水利工程體系方面不平衡不充分的問(wèn)題,更要通過(guò)強監管,發(fā)現具體問(wèn)題、分析具體問(wèn)題、解決具體問(wèn)題,并以此建立概念,從而在標準、手段、對策與布局方面采取更加精準務(wù)實(shí)的舉措,更好地解決水利不平衡不充分的問(wèn)題。要從憂(yōu)患意識上把握,安全是發(fā)展的基礎,基礎不牢、地動(dòng)山搖。貫徹新發(fā)展理念,必須把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。水安全是國家安全的重要組成部分,水利既面臨著(zhù)洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險,也會(huì )影響到糧食供應、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。比如,防洪減災體系還存在突出短板,全國重要江河78萬(wàn)平方公里防洪保護區不達標比例32%,近2萬(wàn)座存量病險水庫亟待除險加固,中小河流、山洪災害影響范圍廣,洪水風(fēng)險依然是中華民族心腹大患。如果不能有效控制水安全風(fēng)險,可能威脅到社會(huì )安全穩定,甚至對我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程造成重大影響。因此,我們必須圍繞統籌發(fā)展與安全,樹(shù)牢底線(xiàn)思維,增強風(fēng)險意識,真正摸清水利風(fēng)險底數,警惕水安全中的“黑天鵝”“灰犀?!?,既要通過(guò)加快補短板,夯實(shí)水利風(fēng)險防控的物質(zhì)基礎,更要加強各領(lǐng)域各環(huán)節監管,以嚴格的水利監管規范各類(lèi)涉水行為,堵漏洞、強弱項,下好風(fēng)險防控的先手棋,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎。????從構建新發(fā)展格局看,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。水資源格局關(guān)系著(zhù)發(fā)展格局,加快水利工程補短板,完善我國水利基礎設施體系,既能拉動(dòng)內需,也能增加有效供給,是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。在創(chuàng )造需求方面,要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),充分發(fā)揮水利工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的優(yōu)勢,建設一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大水利項目,拓展投資空間,優(yōu)化投資結構,更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。在提升供給方面,要緊緊圍繞供給側結構性改革,以全國江河湖泊水系為基礎、輸排水工程為通道、控制性調蓄工程為節點(diǎn)、智慧化調控為手段,加快構建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調控自如的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò ),進(jìn)一步提高水資源供給的質(zhì)量、效率和水平,增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性,為增強供給體系的韌性提供有力支撐。在促進(jìn)協(xié)調發(fā)展方面,要主動(dòng)銜接區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略和全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、推進(jìn)新型城鎮化等,科學(xué)布局、加快建設一批支撐性、保障性水利工程,同步推進(jìn)傳統水利工程智能升級,提高水利基礎設施通達程度和公共服務(wù)均等化水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加協(xié)調。?二、準確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體要求和目標原則????做好“十四五”時(shí)期水利工作,要認真貫徹黨的十九屆五中全會(huì )明確提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針,深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,圍繞國家重大發(fā)展戰略,把水安全風(fēng)險防控作為守護底線(xiàn),把水資源承載力作為剛性約束上限,把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線(xiàn),加快建設現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò ),不斷完善江河湖泊保護監管體系,全面提升水安全保障能力,建設造福人民的幸福河湖,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)支撐。????做好“十四五”時(shí)期水利工作要把握以下原則:要堅持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為奮斗目標,把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為評判標準,切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂(yōu)水患水盼問(wèn)題,建設造福人民的幸福河湖。要堅持底線(xiàn)思維。強化風(fēng)險意識,注重從事后處置向事前預防轉變,從減少損失向降低風(fēng)險轉變,以防為主、防控結合,注重從源頭上壓縮風(fēng)險發(fā)生空間,牢牢守住國家水安全底線(xiàn)。要堅持系統觀(guān)念。樹(shù)立全局觀(guān)、流域觀(guān),算清整體賬、長(cháng)遠賬,統籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉區域,統籌山水林田湖草各要素,統籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。要堅持改革創(chuàng )新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn),以促進(jìn)涉水各方責權利相統一為關(guān)鍵點(diǎn),全面深化水利改革,破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng )新。???“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展主要目標是:到2025年,水旱災害風(fēng)險防控能力明顯提升,防洪突出薄弱環(huán)節全面解決,江河堤防達標率明顯提高,流域控制性工程有序建設,現有病險水庫安全隱患全面消除,洪水干旱監測預報預警調度體系不斷完善,在充分論證基礎上,科學(xué)提高防御標準,重大水安全風(fēng)險防控能力進(jìn)一步提升;水資源配置格局明顯優(yōu)化,水資源剛性約束制度基本建立,節水型生產(chǎn)生活方式基本形成,全國用水總量控制在6700億立方米以?xún)?,萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%,跨省重要江河流域和主要跨市縣河流水量分配基本完成,國家水資源配置工程體系更加完善,農村規?;┧丝诟采w比例達到55%;河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善,涉水空間管控制度基本建立,江河湖庫及水源涵養保護能力明顯提升,重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標滿(mǎn)足程度達90%以上,人為水土流失得到基本控制,重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理,全國水土保持率提高到73%以上,地下水監控管理體系基本建立,全國地下水超采狀況得到有效遏制;涉水事務(wù)監管效能明顯增強,水利法律法規政策制度體系更加完善,覆蓋各領(lǐng)域、各層級的水利監管體系基本形成,水文、水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立,水資源節約、保護、開(kāi)發(fā)、利用、配置、調度各環(huán)節監管全面加強,水工程運行管理安全規范,重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展,水利信息化智能化水平顯著(zhù)提升。?三、以國家水網(wǎng)建設為核心系統實(shí)施水利工程補短板???“十四五”時(shí)期是水利工程補短板的集中攻堅期,要以建設水災害防控、水資源調配、水生態(tài)保護功能一體化的國家水網(wǎng)為核心,通過(guò)強弱項、提標準,加快完善系統完備、科學(xué)合理的水利基礎設施體系,解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,提升國家水安全保障能力。與過(guò)去相比,新形勢下的補短板更加體現系統化,根據頂層設計通盤(pán)考慮、統籌謀劃工程體系建設,精準定位短板弱項;更加體現協(xié)同化,充分統籌協(xié)調水資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系,因地制宜優(yōu)化水網(wǎng)布局結構和功能配置;更加體現生態(tài)化,在水利基礎設施建設、運行、管理等各環(huán)節充分融入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念;更加體現智能化,通過(guò)采用數字化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),推動(dòng)水利基礎設施升級改造。????實(shí)施防洪能力提升工程。堅持蓄泄兼籌、以泄為主,適度提升防洪標準,進(jìn)一步優(yōu)化完善防洪體系布局。一是擴大泄洪通道能力。對北方河流,恢復河道行洪能力,減輕河道淤積萎縮,確保行洪暢通;對南方河流,維護河勢穩定,協(xié)調好干支流關(guān)系,減輕干流防洪壓力。新建一批骨干排洪通道,解決平原河網(wǎng)地區外排通道不足、淮河洪水出路不暢等問(wèn)題。實(shí)施河口綜合治理,穩定入海流路,保持河口穩定暢通。二是增強洪水調蓄能力。加快防洪控制性樞紐建設,提高江河洪水調控能力。優(yōu)化調整長(cháng)江、淮河、海河蓄滯洪區布局,推進(jìn)蓄滯洪區安全建設,保證正常分洪運用。在有條件的地方,推進(jìn)退田退圩還湖,提升湖泊調蓄洪水能力。通過(guò)洲灘民垸和灘區治理,恢復行洪滯洪功能和生態(tài)保護功能。加快消除存量病險水庫風(fēng)險,恢復和提高防洪庫容,完善水庫群防洪聯(lián)合調度。三是提高洪水風(fēng)險防控能力。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響,科學(xué)提高洪水防御工程標準,有效應對超標洪水威脅。做好大江大河中下
      01-25
      2021

      中國水利報特稿:艱難大考的非凡答卷

      2020年汛期,長(cháng)江干流先后發(fā)生5次編號洪水,包括三峽、葛洲壩在內的長(cháng)江上中游水庫群合計攔洪約490億立方米,有效緩解了下游城市的防洪壓力。圖為葛洲壩水利樞紐工程。????時(shí)間的長(cháng)河奔騰不息,卻沖不淡對2020年的記憶。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上,我們思緒萬(wàn)千,百感交集。2020年,是極不平凡的一年,是極具里程碑意義的一年,更是取得極不平凡成績(jì)、為“十三五”畫(huà)上圓滿(mǎn)句號的一年。這一年,面對重重挑戰,我們披荊斬棘!經(jīng)歷著(zhù)世界百年未有之大變局,我們堅持人民至上、生命至上,統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,取得了重大成果,創(chuàng )造了人間奇跡。大疫面前,我們同心協(xié)力,成功應對1998年以來(lái)最嚴重汛情,有力保證了江河安瀾、人民生命安全。這一年,瞄準既定目標,我們成功攻堅!我們實(shí)現了“十三五”水利工作圓滿(mǎn)收官,完成了農村飲水安全脫貧攻堅任務(wù),為全面小康加了“勁”,為百姓生活添了“甜”。這一年,著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展,我們再謀新篇!在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神的指引下,我們站在嶄新的起點(diǎn)上,描繪全新圖景,規劃美好未來(lái)。????一路長(cháng)風(fēng)過(guò)隘口,收獲錦繡又一程。這一年,和過(guò)去的5年一同畫(huà)上句號。一組組喜人數字標注新高度,一幕幕感人畫(huà)面傳遞溫暖,一段段真實(shí)故事記錄艱辛,一個(gè)個(gè)精彩瞬間詮釋激情?;赝麃?lái)路,水利人不斷爬坡過(guò)坎,以超常規的意志和行動(dòng),在充滿(mǎn)挑戰的時(shí)代大考中,交出了一份人民滿(mǎn)意、永載史冊的非凡答卷。?一系列新理念定向領(lǐng)航???通過(guò)!???2020年12月26日,我國首部流域法律《長(cháng)江保護法》正式表決通過(guò),開(kāi)啟了長(cháng)江保護有法可依的嶄新局面。幾天后,2021年1月1日零時(shí),長(cháng)江流域重點(diǎn)水域10年禁漁全面啟動(dòng)。????在2020年年末和“十三五”收官之際,《長(cháng)江保護法》重磅出臺,明確將“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”寫(xiě)入法律,這無(wú)疑是對習近平總書(shū)記5年來(lái)親自謀劃、部署、推動(dòng)的“長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰略”的最有力響應。????時(shí)針撥回5年前。2016年1月5日,習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調:“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?!币环趾胨{圖在大江兩岸徐徐鋪開(kāi),水利被賦予新的時(shí)代使命,一場(chǎng)圍繞“長(cháng)江大保護”的水利行動(dòng)加緊部署、有序推開(kāi)。5年來(lái),水利部門(mén)以推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為基本原則,著(zhù)力加強治江頂層設計、薄弱環(huán)節建設、涉水事務(wù)監管、部門(mén)區域協(xié)作、生態(tài)保護修復等,抓保護促發(fā)展,補短板強監管,在長(cháng)江流域防災減災、水資源管理、岸線(xiàn)利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、河道采砂管理等方面取得突破性進(jìn)展,為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)江大保護提供了強力支撐。長(cháng)江探索先行,黃河蓄勢后發(fā)。????2019年9月18日,河南鄭州,習近平總書(shū)記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召,為黃河流域發(fā)展繪就壯美畫(huà)卷。2020年8月31日,習近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議,審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》。治黃開(kāi)啟全新視野,水利展現更大作為。一年多來(lái),水利系統深刻領(lǐng)會(huì )“讓黃河成為造福人民的幸福河”豐富內涵,統籌防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化,做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障專(zhuān)項規劃,加快推進(jìn)合理分水,首次開(kāi)展黃河全河生態(tài)調度,推動(dòng)一批流域水資源配置和控制性水利樞紐工程盡早開(kāi)工,叫停黃河流域水資源超載地區新增取水許可,攜手各行各業(yè)和流域九省區,“共同抓好大保護,協(xié)同推進(jìn)大治理”,唱響“黃河大合唱”的水利樂(lè )章。5年來(lái),中共中央一次次針對長(cháng)江、黃河作出的重要部署,宛若明燈,為大江大河治理照亮前行之路。2020年11月13日,習近平總書(shū)記在江蘇揚州江都水利樞紐考察調研時(shí)強調,要把實(shí)施南水北調工程同北方地區節水緊密結合起來(lái),以水定城、以水定業(yè),注意節約用水,不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水?!肮澦畠?yōu)先”是新時(shí)代治水思路的首要內容。5年來(lái),各級水利部門(mén)深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路,不折不扣貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神,堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調,銳意進(jìn)取,用實(shí)打實(shí)的成績(jì),守護著(zhù)山河錦繡、國泰民安。????黨的十九屆五中全會(huì )吹響了奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利的號角,為“十四五”時(shí)期水利改革發(fā)展明確前進(jìn)方向。深刻認識新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,著(zhù)力構建新發(fā)展格局,新起點(diǎn)新任務(wù)新挑戰,水利工作要求更高、責任更重?!耙獔远ú灰曝瀼貏?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,準確把握‘十四五’時(shí)期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和二〇三五年遠景目標,特別是其中涉及水利的任務(wù)和要求,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強有力水利支撐?!彼坎块L(cháng)鄂竟平話(huà)語(yǔ)鏗鏘。?一大批集體和個(gè)人勇于抗疫擔當?????5小時(shí)完成武漢體育中心方艙醫院供水設施建設;10個(gè)晝夜完成火神山醫院“雙廠(chǎng)雙水源”供水保障施工任務(wù);12個(gè)晝夜完成雷神山醫院“雙水廠(chǎng)三水源”供水保障施工任務(wù)……爭分奪秒打通“生命水脈”,這是抗疫關(guān)鍵時(shí)刻的水利速度。????2020年,新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來(lái)。1月26日,大年初二,水利部迅速成立應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組;2月1日,水利部發(fā)布緊急通知,要求各地做好疫情防控期間的水利保障工作;2月26日,水利部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)……抗疫非常時(shí)期,水利部門(mén)堅持“不添亂、多出力、做貢獻”,勇挑重擔,合力戰“疫”,加強管理值守,強化應急處置,為保障城鄉供水安全、滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)用水需求、打贏(yíng)疫情防控總體戰提供了有力的水利支撐。????在“重災區”湖北,水利部門(mén)加強水源地、取水口、水廠(chǎng)和輸配水管網(wǎng)的安全巡查,不少水利人在疫情嚴重地區“逆行”,不懼困難堅持奮戰,做到保質(zhì)保量供水。????在“國之命脈”南水北調,黨員先鋒隊和在崗職工加密園區、電廠(chǎng)、渠道等重點(diǎn)部位的巡查頻次,不留死角,全力保障一渠清水北送。????在滯留人口較多、供水壓力大、相對貧困落后的農村地區,基層水利部門(mén)想方設法了解飲水狀況,積極組織搶修隊伍,及時(shí)解決處理問(wèn)題,為確保農村供水平穩正常,提供了有力保障。????重大水利工程是保障國家水安全的重要基礎設施。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后,水利部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,統籌推進(jìn)疫情防控和水利改革發(fā)展,突出抓好水利工程復工復產(chǎn),保證重大水利工程建設如期有序推進(jìn)。????2020年3月底,黃蓋湖防洪治理工程打響“首炮”,成為湖北省首個(gè)復工的重大水利工程項目。地處疫情“重災區”的湖北實(shí)現復工,為水利工程復工復產(chǎn)帶來(lái)更大信心、獻上最強“助攻”。2020年5月,在建108項重大水利工程實(shí)現應復盡復,現場(chǎng)直接用工達13萬(wàn)余人,帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn),有效發(fā)揮了水利投資的拉動(dòng)作用,在促進(jìn)“六穩”“六?!?、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這一年,新冠肺炎疫情為全年工作帶來(lái)大大的問(wèn)號,水利人用行動(dòng)與擔當,書(shū)寫(xiě)歷史答卷。這一年,水利系統涌現出一大批貢獻突出的集體和個(gè)人。在抗擊疫情第一線(xiàn)的長(cháng)江醫院,全院醫生職工冒著(zhù)生命危險,“上演”了一次次感人“逆行”真實(shí)劇情;副院長(cháng)張濟祥被評為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”。這一年,水利人同舟共濟、守望互助,在堅決打贏(yíng)疫情防控總體戰中,凝聚了巨大合力,彰顯了保障民生的行業(yè)擔當。?一次次勇搏激流護佑百姓平安?????三峽水庫出現7.5萬(wàn)立方米每秒建庫以來(lái)最大入庫洪峰;77條河流發(fā)生超歷史洪水;長(cháng)江干流及兩湖超警26~67天,太湖超警48天,安徽巢湖超警78天、超歷史16天,松花江干流超警8~18天……2020年,我國遭遇1998年以來(lái)最嚴重汛情。疫情之下,大汛當頭,防汛抗洪、確保人民生命財產(chǎn)安全是水利部門(mén)義不容辭的責任?!叭嗣裰辽?,生命至上”。面對黨中央的重托、人民的期盼,各級水利部門(mén)心系百姓,扛實(shí)責任,眾志成城,全力以赴打贏(yíng)防汛抗洪這場(chǎng)硬仗。????這場(chǎng)硬仗,牽動(dòng)人心——以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災工作,習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示,為奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、提供了遵循。李克強總理多次作出重要批示,提出明確要求。在汛情最關(guān)鍵時(shí)刻,國家防總副總指揮、水利部部長(cháng)鄂竟平先后趕赴形勢最嚴峻的江西、湖南、湖北等地防汛一線(xiàn),現場(chǎng)指揮;副部長(cháng)葉建春的身影不分日夜,隨時(shí)出現在防汛會(huì )商室內;副部長(cháng)魏山忠赴安徽等地檢查防汛減災……各級黨政領(lǐng)導干部、防汛負責人親赴現場(chǎng)指導,各級防汛水利干部職工日夜值守、嚴防死守。????保衛江河,有備而戰——2020年年初,水利部總結了歷史重大汛情,充分分析水旱災害防御短板和薄弱環(huán)節,針對防汛領(lǐng)域可能出現的“黑天鵝”“灰犀?!笔录?,把超標洪水、水庫失事、山洪災害作為今年重點(diǎn)防范的“三大風(fēng)險”。汛期,水利部積極踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念,堅持以防為主,防抗救相結合,下好“先手棋”,緊握主動(dòng)權,為防汛抗洪贏(yíng)得了先機。防汛抗洪,聯(lián)合御“敵”——專(zhuān)班預報、聯(lián)合會(huì )商、滾動(dòng)訂正,提高預測預報精度;上下游通力協(xié)作,全流域統籌協(xié)調、科學(xué)調度水庫群,形成“最強防洪軍團”。地方政府與流域管理機構多輪會(huì )商,反復權衡,主動(dòng)破堤泄洪,果斷啟用蓄滯洪區這張“底牌”,及時(shí)化解風(fēng)險,確保了百姓安全。確保安瀾,“重器”發(fā)力——長(cháng)江上中游水庫群合計攔蓄洪水約490億立方米,其中大國重器三峽水庫攔蓄254億立方米;淮河流域上游14座大型水庫參與調度,其中響洪甸削峰率達85%;珠江流域百色水庫、龍灘水電站、巖灘水電站控制出流,共攔蓄洪水16.5億立方米……????科學(xué)防洪,斗智斗勇——水庫調度決戰毫厘之間,彰顯水利人智慧和勇氣。及時(shí)有效處置災情險情、化解風(fēng)險,水利技術(shù)參考“智囊團”,關(guān)鍵時(shí)刻“不掉鏈子”??焖倬珳诗@取第一手雨水情信息,水文人頂風(fēng)冒雨,果敢勇毅;及早發(fā)現水庫、堤防工程險情,巡查值守人員堅守一線(xiàn),擔當奉獻。打贏(yíng)硬仗,減災顯著(zhù)——全國大中型水庫和小(1)型水庫無(wú)一垮壩,大江大河和重要圩垸堤防無(wú)一決口,最大程度減輕了洪澇災害損失。????或許是2020年的洪水來(lái)得過(guò)于洶涌,所以令人格外印象深刻。但身處其中的每一個(gè)水利人都知道,大風(fēng)大浪何止一次,每個(gè)汛期,都讓他們把心懸在嗓子眼兒上,年復一年,不曾懈怠。2016年,長(cháng)江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水,強臺風(fēng)集中登陸,洪澇災害南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā),各級水利部門(mén)攜手并肩,勇搏激流,各項受災數據較2000年顯著(zhù)降低;2018年,正逢機構改革關(guān)鍵期,洪水頻發(fā),各級水利部門(mén)以“更足的干勁、更高的要求、更扎實(shí)的作風(fēng)、更過(guò)硬的舉措”,取得了全年因洪澇災害死亡與失蹤人數為新中國成立以來(lái)最低的勝利成果,向黨和人民交出優(yōu)異答卷。風(fēng)雨無(wú)情人有情。不平凡的2020,不平凡的“十三五”收官,不平凡的汛情,水利人深懷一顆顆為民之心,恪守為民之責,踐行著(zhù)“人民至上、生命至上”,兌現著(zhù)護佑百姓生命安全的莊嚴承諾,在平凡的工作中書(shū)寫(xiě)了“不平凡”。?一股股幸福甘泉滋潤萬(wàn)千農戶(hù)????“透亮的常年水喝得心里安咧,清清的干凈水日子真舒坦……”一首《好水幸福甜》,唱出了貴州大地農村百姓喝上安全放心水的喜悅。?2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。3月,習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上發(fā)出打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最新號令,吹響了脫貧攻堅決戰決勝的號角。脫貧攻堅水當先。農村飲水安全事關(guān)萬(wàn)千百姓福祉,直接影響脫貧攻堅成色。習近平總書(shū)記多次對農村飲水安全工作作出重要指示批示,強調不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì )。李克強總理多次研究部署農村飲水安全工作。脫貧攻堅路上不讓一個(gè)人掉隊,農村飲水安全更不能落下一戶(hù)、一人!????2020年,水利部努力克服疫情影響,周密部署,摸清底數,掛牌督戰,狠抓落實(shí),各級水利部門(mén)背水一戰,發(fā)起總攻,全力掃除農村飲水安全“盲區死角”,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )貢獻了重要的水利力量。????2020年3月24日,正值新冠肺炎疫情形勢緊張之際,水利部第一批督戰隊員克服困難,進(jìn)駐深度貧困地區四川省涼山彝族自治州,暗訪(fǎng)摸底,查明情況;“五一”剛過(guò),第二批督戰隊伍集結出發(fā);6月,第三批督
      01-25
      2021

      水利要聞 | 綠色發(fā)展 描繪美麗中國新畫(huà)卷

      藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著(zhù)??2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年,作為決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一的污染防治攻堅戰,迎來(lái)了決勝之年?!濉巹澗V要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著(zhù)成效?!苯?,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋如是說(shuō)。?2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持改善勢頭。1—12月,全國337個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為87.0%,同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn);1940個(gè)國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類(lèi))斷面比例為83.4%,同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%,同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為33微克/立方米,同比下降8.3%……為了堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,污染防治攻堅戰有力有序推進(jìn)。?“2020年底,北京迎來(lái)了有PM2.5記錄以來(lái)首個(gè)連續超過(guò)40天的優(yōu)良天,被稱(chēng)為‘北京藍’?!?“為守護一泓碧水,福建省三明市加強對武陵溪流域監管,確保所有企業(yè)都做到達標排放?!?“遼寧積極開(kāi)展土壤污染防治,389個(gè)地塊納入全國污染地塊管理系統,實(shí)現協(xié)同管理?!?“2020年1月,《河北省機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》出臺,河北堅持統籌‘油、路、車(chē)’治理,建立健全最嚴格的機動(dòng)車(chē)全防全控環(huán)境監管制度?!?“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),全國醫療廢物均得到妥善處置?!?這些僅是2020年全力打贏(yíng)污染防治攻堅戰的一個(gè)個(gè)縮影。?生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)徐必久表示,經(jīng)過(guò)各地區各部門(mén)共同努力、不懈奮斗,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強,我國對外承諾的碳排放強度2020年目標提前完成,全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境目標如期高質(zhì)量實(shí)現?!碍h(huán)境治理好了,騰出更多生態(tài)環(huán)境容量,通過(guò)高水平生態(tài)環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,全面小康的成果更實(shí)了、成色更足了、質(zhì)量更高了?!敝袊こ淘涸菏縿⑿裾f(shuō)?!皟缮健崩砟钪敢袊?jīng)濟社會(huì )綠色復蘇?2020年,新冠肺炎疫情的蔓延給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)沖擊。經(jīng)濟發(fā)展該何去何從??“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,鍥而不舍,久久為功,就一定能把綠水青山變成金山銀山?!币荒陙?lái),“綠水青山就是金山銀山”理念指引中國經(jīng)濟社會(huì )綠色復蘇。?在地處沙漠邊緣的新疆阿勒泰,以沙為媒加快沙海播綠步伐,依靠種植“黃金小果”沙棘,昔日“窮荒絕漠鳥(niǎo)不飛”的不毛之地,今朝黃龍伏地,生機勃發(fā)。沙棘產(chǎn)業(yè)已讓2.5萬(wàn)人從中受益,輻射和間接帶動(dòng)5萬(wàn)余人實(shí)現就業(yè),全地區的沙棘總產(chǎn)值達2.7億元。?在青海共和縣塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)園內,一片片光伏電板下長(cháng)滿(mǎn)了茂盛的青草,羊群在光伏電板下悠閑吃草。共和縣以綠色發(fā)展理念為先導,大規模發(fā)展光伏清潔能源,既解決了生產(chǎn)生活用能問(wèn)題,又讓村民們在光伏園區放羊獲得可觀(guān)收益,百姓的生活更加有盼頭。?在老區福建南平,順昌縣立足豐富的森林資源優(yōu)勢,創(chuàng )新推出“一元碳匯”機制。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊精準測算出杉木、馬尾松、闊葉樹(shù)、毛竹等樹(shù)種的碳匯量,并上線(xiàn)銷(xiāo)售。一年來(lái),“一元碳匯”為全縣90戶(hù)貧困戶(hù)增收30多萬(wàn)元。?在云南撫仙湖畔,為使山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧,澄江市探索生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施撫仙湖徑流區耕地休耕輪作和農業(yè)種植結構優(yōu)化,打造綠色烤煙基地2萬(wàn)畝,發(fā)展高原特色生態(tài)觀(guān)光休閑農業(yè)和旅游藝術(shù)衍生品制造加工業(yè),一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。?“生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?!薄叭瞬回撉嗌?,青山定不負人?!辈恢皇切陆?、青海、福建、云南,在祖國的大江南北,讓“綠水青山”真正轉化成“金山銀山”的夢(mèng)想已照進(jìn)現實(shí)。?今年的新冠肺炎疫情觸發(fā)了人們對人與自然關(guān)系的深刻反思。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化,中國為全球共謀生態(tài)文明、推進(jìn)綠色復蘇注入了新動(dòng)力。?“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和?!?“到2030年,中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上?!?從第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )到氣候雄心峰會(huì ),中國接連宣布的國家自主貢獻新舉措,彰顯了積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心?!巴苿?dòng)能源清潔低碳安全高效利用”“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”,2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì )科學(xué)擘畫(huà)綠色發(fā)展新藍圖,中國經(jīng)濟綠色復蘇再次步入快車(chē)道。?推動(dòng)大江大河高質(zhì)量發(fā)展惠澤人民?大江大河是生態(tài)系統的重要組成部分,保護河湖水資源、維護河湖生態(tài)系統完整性,是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的必然要求。?長(cháng)江,是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。這條橫貫東西的水運大動(dòng)脈,貨運量連續15年位居全球內河第一,素有“黃金水道”之稱(chēng),長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市,以占全國約1/5的土地面積,貢獻了全國近1/2的GDP?!肮沧ゴ蟊Wo,不搞大開(kāi)發(fā)”,長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫(huà)卷正在繪就。?往日“水質(zhì)富營(yíng)養化嚴重”的江西鄱陽(yáng)湖,如今波光瀲滟、蘆葦搖曳;昔日“化工圍江”的湖北宜昌,如今水美景美、江豚逐浪;曾經(jīng)“碼頭工廠(chǎng)密布”的江蘇南通,新建的生態(tài)綠色廊道吸引游客紛至沓來(lái)……?據國家發(fā)改委發(fā)布的最新數據顯示,2020年1至11月,長(cháng)江流域優(yōu)良斷面比例提升至96.3%。2020年首次實(shí)現消除劣Ⅴ類(lèi)水體,長(cháng)江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著(zhù)變化。?2020年,我國長(cháng)江干流岸線(xiàn)整治取得明顯成效:涉嫌違法違規的2441個(gè)項目,已完成清理整治2414個(gè),整改完成率為98.9%,共騰退長(cháng)江岸線(xiàn)158公里,完成灘岸復綠1213萬(wàn)平方米。長(cháng)江干流河道更加暢通,岸線(xiàn)面貌明顯改善,生態(tài)環(huán)境有效修復,取得了顯著(zhù)的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。?“長(cháng)江保護法來(lái)了!”2020年12月26日,作為一部保護長(cháng)江全流域生態(tài)系統,推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法,長(cháng)江保護法正式出臺,促進(jìn)長(cháng)江生態(tài)系統步入良性循環(huán)軌道的多元共治大幕拉開(kāi)。?九曲黃河,大國命脈。千百年來(lái),奔騰不息的黃河同長(cháng)江一起,孕育了中華文明。?“讓黃河成為造福人民的幸福河”,2020年黃河流域沿線(xiàn)城市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,共同抓好大保護,協(xié)同推進(jìn)大治理,促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。?在位于黃土高原的陜西,大力實(shí)施的水土保持大治理,讓荒山荒溝由“黃”變“綠”;在祖國西北內陸寧夏,率先開(kāi)展的水權有償轉換和水權交易,不僅解決了工業(yè)發(fā)展用水指標短缺問(wèn)題,還使水權交易資金反哺農業(yè)振興;在河西走廊東部的甘肅武威,創(chuàng )新探索的與水資源承載能力相適應的生態(tài)和經(jīng)濟結構體系,以水定產(chǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉型,實(shí)現了節水與農民增收雙贏(yíng)……?從長(cháng)江到黃河,一場(chǎng)深刻的綠色變革已經(jīng)開(kāi)啟。生機勃勃的長(cháng)江經(jīng)濟帶、舊貌換新顏的黃河流域,正崛起成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。?良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。14億人民是綠色發(fā)展的受益者,更是生態(tài)文明的建設者。2020年,上下同心、干群同力,中國已匯聚出強大的“綠色合力”。邁入“十四五”,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,讓守護碧水藍天成為全民共識,遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香的夢(mèng)想定會(huì )離每一個(gè)中國人越來(lái)越近。
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